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杭州市委全会作出重大部署:争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区的城市范例

党的百年华诞即将来临,今天,市委十二届十二次全会审议并原则通过《杭州争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例的行动计划(2021—2025年)》。
这是深入贯彻落实习近平总书记关于共同富裕的重要论述,在浙江高质量发展建设共同富裕示范区建设的大局中,杭州对自身使命要求的一次再审视、再谋划、再提升。
省委常委、市委书记周江勇在会上强调,要高水平打造“数智杭州•宜居天堂”,持续放大部分行政区划优化调整的综合效应,率先探索破解新时代社会主要矛盾的有效途径,率先形成推动共同富裕的体制机制,争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区的城市范例。

党的十八大以来,习近平总书记围绕共同富裕发表了一系列重要论述,开辟了中国特色社会主义共同富裕理论新境界,为我们推动共同富裕提供了根本遵循和行动指南。
周江勇强调,要深刻认识争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例的重大现实意义和深远历史意义,使浙江示范区建设这一政治责任在杭州忠实履行、这一金字招牌在杭州熠熠生辉。他从政治逻辑、历史逻辑、实践逻辑三个维度进行了阐述:

准确把握争当城市范例的政治逻辑,努力成为中国特色社会主义现代化的现实明证。杭州是“三个地”和“重要窗口”省会城市,是习近平总书记亲自关怀指导下迅速发展起来的城市,国内国际格外关注。同时,杭州作为一座千万级人口的特大城市,形态丰富、结构多元,既有沿海平原也有内陆山区,既有发达的城区也有相对欠发达的乡村,既有一定规模的国有经济也有充满活力的民营经济,既有厚重的文化底蕴也有新兴的数字经济,既有大量世居的老杭州人也有融合集聚的新杭州人,在我国城市体系中具有较强的典型意义。杭州发展得好,不仅会对全省全国产生示范引领效应,而且将是中国特色社会主义现代化的重要城市代表,在国际社会上具有很强的说服力和传播力。特别是明年我市将承办亚运会、亚残运会,届时浙江示范区建设一周年的成果将在杭州全场景展示、接受全世界检阅,具有非同寻常的政治意义。我们必须把推动高质量发展促进共同富裕作为检验政治判断力、政治领悟力、政治执行力的试金石,率先破题突围,继续走在前列,让“八八战略”宏图擘画在杭州大地徐徐展开、结出硕果,从特大城市层面充分印证习近平新时代中国特色社会主义思想的巨大真理力量,以“城市之窗”展示“中国之治”,以“杭州之答”回应“时代之问”。

准确把握争当城市范例的历史逻辑,努力成为提升综合能级和核心竞争力的重大机遇。杭州具有数字经济先发、科教人才资源集聚、创业创新活力强劲、城乡区域相对协调、生态本底优越、社会文明和谐程度较高等各方面的优势,但也存在一些短板弱项。优势是前行的信心,弱项是发展的潜力。我们有条件也有责任抓住浙江建设示范区这一重大历史机遇,积极争取以往想争取而难以争取的政策试点,着力解决过去想解决而难以解决的重大问题,抓紧补齐一直想补齐而难以补齐的短板弱项,推动城市综合能级和核心竞争力来一个大提升,努力实现赶超跨越发展,不断提高在全国乃至全球城市体系中的战略地位。
准确把握争当城市范例的实践逻辑,努力成为满足人民美好生活需要的战略抓手。杭州作为全国唯一的连续14年蝉联“最具幸福感城市”称号的城市,宜居宜业宜游的人间天堂是杭州的鲜明印记。但随着经济发展水平和群众需求层次的不断提升,居民收入分配、公共服务供给与群众期盼还存在许多不相适应的地方,特别是城乡区域之间还不均衡,市民待遇没有完全普及普惠。我们要牢固树立以人民为中心的发展思想,持续放大部分行政区划优化调整的综合效应,率先破解“大城市病”,持续增强发展实力,切实增进民生福祉,使人民群众真真切切感受到高质量发展共同富裕看得见、摸得着、真实可感。

城市发展是一个不断演进的自然历史过程,不同发展阶段有着不同的发展环境、发展特征和发展要求。周江勇指出,进入新发展阶段,我们要开创“大杭州、高质量、共富裕”的发展新局。这一新局既是中央和省委重大决策部署在我市的深化细化具体化,也是杭州开展的带有普遍意义的探索创新,既是特大城市实现持续发展的规律使然,也是全市广大人民群众的热切期盼。
——迈向大杭州时代。“强化‘大杭州’的意识”是习近平总书记在浙江工作时对杭州提出的殷切期望。千百年来,人们依山傍水、围湖筑堤,构建“三面云山一面城”的秀丽城市,成就了“西湖时代”的杭州。改革开放特别是进入新世纪以后,我们积极拉开城市框架,推进沿江开发、拥江发展,形成“一江春水穿城过”的发展格局,成就了“钱塘江时代”的杭州。今日杭州已经跃升成为经济总量超过1.6万亿元、城区面积超过8000平方公里、常住人口接近1200万的特大城市,我们必须深入学习贯彻习近平总书记的重要指示精神,主动适应阶段性特征的发展变化,顺势开启、热情拥抱“大杭州时代”。大杭州之“大”,在于格局之大,也在于胸怀之大,更在于气魄之大。要按照“四个杭州”“四个一流”的要求,把1.68万平方公里作为一个整体进行统一谋划,进一步强化市域大统筹,在优化调整行政区划的基础上重塑体制机制,加快空间格局由市区向市域、市域向都市区都市圈转变,加快发展模式由“单兵作战”向“一体发展”转变,以“广阔天地著文章”的手笔创造无愧于时代的一流业绩,努力成为世界城市版图中的重要一极。
——聚力高质量发展。我们要实现的共同富裕,是高水平的共同富裕,不是低水平的共同富裕,必须建立在高质量发展的基础之上。要牢牢把握共同富裕社会形态的基本属性,在更高水平上促进效率与公平的动态平衡、发展与共享的辩证统一,努力实现先富引领。周江勇把新时代杭州高质量发展之“高”概括为四个方面:一是动力系统要更高能,率先以科技创新和数字变革催生新的发展动能,全市域全场景全过程实现数字产业化、产业数字化、城市数字化;二是经济形态要更高级,率先构建产业升级和消费升级协调共进、经济结构和社会结构优化互促的良性循环;三是资源配置要更高效,促进资源要素在全市域高效组合、全面共享;四是发展韧性要更高强,把城市作为生命体、有机体,敬畏城市、善待城市,更好统筹发展和安全、富民与安民。

——锚定共富裕跑道。周江勇说,共同富裕不是总量富裕、平均富裕,而是普遍富裕上的差别富裕;不是同时富裕、同步富裕,而是鼓励先富带后富、先富帮后富;不是物质富裕、精神贫瘠,而是高度协调的全面富裕。我们要以杭州的先行探索为全省全国探路,努力实现共富示范。这条跑道主要体现“五个共富”,即促进区域共富,着力缩小东西部在居民收入、基础设施、基本公共服务、人民生活水平等方面的差距;促进城乡共富,推进以人为核心的新型城镇化,全面提升乡村振兴水平,推动人的全生命周期公共服务优质共享;促进群体共富,率先形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构,决不让低收入群众“被平均”,决不让特殊群体掉队;促进物质精神共富,坚持“富口袋”和“富脑袋”并重,使人民生活更具品质、更有尊严、更加自在;促进协作地区共富,做强做大杭州都市区、都市圈,唱好杭甬“双城记”,打造山海协作升级版,分类精准开展对口支援、对口帮扶、对口合作,为全省全国大局作出更大贡献。
周江勇强调,“大杭州、高质量、共富裕”是面向“杭州2035”的目标取向,与高水平打造“数智杭州·宜居天堂”、高水平建设社会主义现代化国际大都市在内在逻辑上是贯通的、在内涵特征上是契合的、在实践要求上是一致的。“大杭州”是前提,“高质量”是基础,“共富裕”是方向,三者是紧密关联、有机统一的整体,是阶梯式递进、螺旋式上升的过程。我们必须加快构建共建共享的公共服务体系、市域一体的规划建设体系、高效联通的交通网络体系、全域统筹的保障支撑体系,奋力开创发展新局。

“推动高质量发展促进共同富裕是一场伟大而深刻的社会变革。”周江勇强调,找准发展与改革的增长点、支撑点和均衡点,着力推动人的全面发展和社会全面进步,不断取得阶段性成效、形成标志性成果、凝练普遍性经验。
主要体现在“六个新”:
1.加快市域一体化发展,着力形成空间新架构。
着眼全市域、立足大统筹,明确“一核九星”功能定位,构建“双网融合”骨架体系,构筑“三江绿楔”生态屏障,加快形成新的城市肌理,推动城市发展方式实现深层次变革。
绘好全市域规划“一张图”。以国土空间总规编制为抓手,围绕“衣食住行、生老病死、安居乐业”12个字,城市规划、建设、管理和治理一体展开,确保规划“一张图”有效覆盖“大杭州”的每一寸土地。
推动“优核强星”、错位协同发展。这次全会首次对杭州“十四五”规划提出的“一核九星”有了明确的具体功能定位:“一核”即核心城区,由上城、拱墅、西湖、滨江四个区组成,“九星”即萧山、余杭、临平、钱塘、富阳、临安、桐庐、淳安、建德等“九大星城”。在此基础上作出“优核强星”系统部署:“优核”,就是要着力优化提升核心城区中央活动区功能,努力成为“大杭州”的强劲极核。特别是要扎实推进城市有机更新,创新工作机制和改造模式,积极探索老旧小区“拆改结合”试点,促进城市风貌、小区功能和生活品质实现明显提升。“强星”,就是要注重共性要求与个性特色相结合,切实增强“九大星城”综合承载力,与核心城区形成有效联动,提升城市整体功能。从共性角度看,“九大星城”必须按照郊区新城的时代特征和发展要求,坚持以产兴城和依城兴业相结合,打造产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的综合节点性城市。从个性角度看,各个“星城”必须因地制宜、扬长补短、特色发展。总的大体可分为三个类型:第一类是紧密联动型,萧山、余杭、临平与核心城区高度关联,产业先发优势明显、城市建设相对成熟,要努力成为“大杭州”的重要增长极;第二类是融核提升型,钱塘、富阳、临安毗邻核心城区,具有比较广阔的产业空间和发展腹地,要努力成为“大杭州”的魅力新城区;第三类是生态赋能型,桐庐、淳安、建德山水资源丰富、文化底蕴深厚,要努力成为“大杭州”的靓丽后花园。特别是要高水平建设节点区块,抓紧布局一批全市性重大设施、标志性工程,尽快把功能展开来、把形象塑出来、把人才聚起来。
完善综合交通网络体系。持续推进“5433”综合交通大会战,促进航空港、铁路港、公路港、内河港、信息港“五港联动”,积极推动轨道交通四期规划报批建设,全力攻坚杭州中环等快速路网建设,全面打通“断头路”,率先建成都市圈、省域、市域、城区4个“1小时交通圈”。
推动资源要素全市域优化配置。加大“九大星城”要素保障力度,完善落户政策体系,优化新增用地高效配置、存量土地盘活机制,统筹抓好市域产业地图、人才地图、创新地图,深化区县(市)协作,构建“星核联动”的区域协同、利益共享机制。

2.推进高水平科技自立自强,着力形成动能新支撑。
“一座城市的兴衰荣辱,关键在于能否在生产力大变革、生产关系大调整的进程中抓住机遇、突出重围。”周江勇指出,要聚焦打造全球数字变革策源地,加快形成新的战略科技力量和战略产业力量,构建符合特大城市经济形态的动力系统。
全力争创综合性国家科学中心。全面提升城西科创大走廊创新策源能级,扎实推进国家自主创新示范区和国家新一代人工智能创新发展试验区建设,高标准落实科技创新新型举国体制,着力引育一批顶尖人才,抢先掌握一批“硬核”技术,加快形成一批世界级创新成果。
加快构建重大产业创新中心。持续实施“新制造业计划”,以“产业大脑 未来工厂”为突破口,大力推广协同制造、服务型制造、智慧制造、个性化定制、全生命周期管理等制造新模式,抢占现代化产业体系的制高点。
着力打造全球数字贸易中心。高质量推进浙江自贸区杭州片区与国家临空经济示范区协同发展,统筹推进跨境电商综试区与杭州数字丝绸之路合作示范区建设,支持电子世界贸易平台和数字贸易物流枢纽全球布局,全面提升链接全球商品、服务、技术、资金、数据等新型贸易能力。
构建热带雨林式创新创业生态。持续营造“我负责阳光雨露、你负责茁壮成长”的浓厚氛围,推动“产学研用金、才政介美云”十联动,积极探索数字经济、创新经济、生态经济、现代服务经济成为新时代老百姓经济的有效路径。
率先推动绿色低碳转型。抓实抓好能源、工业、建筑、交通、农业、居民生活六大重点领域绿色低碳转型,全面推行生态产品价值实现机制,使绿色发展成为共同富裕的新增长点。

3.推进公共服务优质共享,着力形成民生新供给。
坚持和完善为民办实事长效机制,围绕人的全生命周期多元化需求,扎实推进补短板、促均衡、兜底线,力争在解决群众急难愁盼问题上取得突破性进展。
这次提交全会审议的《行动计划》中,不少惠民生的重大制度创新受到参会人员热议。
比如,推进幼有善育,加快婴幼儿照护体系建设,增加优质学前教育资源有效供给,着力解决托幼难问题;推进学有优教,完善城乡教育布局规划动态调整和优化机制,全面推进新时代城乡义务教育共同体建设,推进跨区域跨层级的名校集团化办学;推进病有良医,探索建立紧密型医联体,全面提升乡镇卫生院(社区卫生服务中心)服务能级,持续优化“互联网 医疗健康”新服务,综合集成“舒心就医”应用场景;推进老有颐养,建立15分钟居家养老服务圈,加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系;推进住有宜居,开展“职住平衡”试点,加快人才专项租赁住房、蓝领公寓建设,切实解决好新市民、青年人等住房困难群体住房问题,推动城乡房屋安全隐患排查整治和品质提升;推进劳有厚得,完善最低工资标准与经济增长、社会平均工资增长联动机制,健全新业态从业人员劳动权益保障机制;推进弱有众扶,稳步推进社会救助均等化,建立提高基础养老金标准机制,完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度和慈善救助体系。

4.营造尊法守信的环境,着力形成社会新风尚。
周江勇指出:“一个成熟的社会必定是法治化、可预期的社会,一座高能级的城市必定是讲信用、知敬畏的城市。”要坚决破除“熟人社会”的羁绊,推动规则意识、契约精神真正深入人心、成为自觉行动,以此建立人与人之间的信任、增强长期发展和长治久安的信心。
提升法治素养。高标准实施“八五”普法规划,不断提高各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定、应对风险的能力,形成遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会行为习惯。
维护公平正义。切实加强地方立法,率先构建促进共同富裕的地方法规规章政策体系,完善“综合执法 部门专业执法 联合执法”体系,提升司法质量、效率和公信力,努力让人民群众在每个案件中感受到公平正义。
推动守信为本。以建设国家营商环境创新试点城市为契机,迭代升级“亲清在线”,全面打造诚信政府、诚信社会、诚信企业、诚信个人。坚持发展和规范并重,建立健全平台经济治理体系,强化反垄断和防止资本无序扩张。

5.创建市域社会治理示范城市,着力形成治理新体系。
特大城市是一个极其复杂多元的“巨系统”,人流、物流、资金流、信息流高度集聚,重大矛盾风险因子相对集中。必须坚持全周期管理,完善事前事中事后的全程治理机制,形成从源头到末梢的完整治理链条。
坚持系统施治。健全社会治理“六和塔”工作体系,全面推进“县乡一体、条抓块统”县域整体智治改革,迭代完善“基层治理四平台”,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
强化源头施治。坚持和发展新时代“枫桥经验”,健全社会矛盾纠纷调处化解中心工作机制,推动矛盾纠纷联调、社会治安联防、突出问题联治。
推进精准施治。探索数字孪生机制,打造“城市智防”系统,率先建成全国首个城市智能感知网,建好用好地下空间智防等一批应用场景,提升城市治理“一网统管”水平。完善公共卫生安全等重大突发事件应急处置机制,提升平战转换能力,确保一旦有突发状况能够顶得住、撑得起。

6.激发新老杭州人的自豪感,着力形成城市新魅力。
“选择一座城市就是选择一次机遇、开启一种人生,如果缺少价值认同,在一座城市住得再久也只是一个地名。”周江勇说,我们必须加快从经济逻辑回归人文逻辑,坚持以社会主义核心价值观为引领,同步提升城市颜值与城市气质,让更多人了解杭州、融入杭州、扎根杭州、深爱杭州,不断增强对城市的归属感和认同感,以“杭州人”为自豪。
构建牢固的文化纽带。高水平推进西湖、大运河、良渚古城遗址三大世界遗产综合保护利用,加快大运河国家文化公园、钱塘江诗路文化带、宋韵文化传承展示中心和之江文化产业带建设,推动非物质文化遗产活态传承。建好用好“礼堂、家园、书房、客厅”等文化矩阵,加快建设国家版本馆杭州分馆等重大文化设施,打造具有全球影响力的国际文化创意中心和数字文化产业集群,吸引更多优秀作品在杭州首发、首演、首映、首展,更好构筑人们的精神家园。
塑造共同的精神气质。传承红色基因,大力弘扬“红船精神”“浙江精神”,推动新时代文明实践中心建设,培育开放包容、勇于革新的城市品格,持续浓厚我为人人、人人为我的“最美风尚”,使和睦友爱、守望相助、彼此温暖成为根植城市的价值认同。特别是要深入实施亚运城市行动,持续放大亚运会凝聚人心、汇聚共识的作用,增强全体市民的家国情怀和城市情结。
营造诗意的栖居环境。打好治水、治气、治土、治废、治塑巩固提升持久战,高水平打造湿地水城,持续推进西湖西溪一体化保护提升,深化淳安特别生态功能区建设,推进湘湖等湿地群落高水平保护利用,让现代版《富春山居图》成为钱塘大地的锦绣实景。

今年是“十四五”开局之年,也是争当城市范例的元年。
周江勇强调,要锚定目标、快上跑道,按照“每年有新突破、五年有大进展、十五年基本建成”的安排,以奋进者姿态、创造性张力、施工队精神抓好各项工作。
加强党的全面领导。扎实做好市县乡领导班子换届,持续加强基层党组织建设,大力实施干部专业化能力提升计划,打造一支能力素质与争当城市范例重大任务相适应的干部队伍。深化“走亲连心三服务”,推动“助万企、帮万户”活动常态化。积极推进清廉杭州建设,营造风清气正的政治生态。
推进数字化改革。体系化规范化推进数字化改革,全面落实“152”工作体系,深入梳理重大需求、多跨场景、重大改革“三张清单”,持续做强做优城市大脑与产业大脑,努力在重塑政府、社会、企业和个人关系上率先上跑道,跑出加速度、跑出好成绩。聚焦破解基础性、牵引性堵点,谋深抓实多跨场景重大改革,打造更多老百姓叫好、全国有影响的最佳应用。

建立工作推进机制。建立清单管理、试点引领、比学赶超等机制,实行年度动态管理,推出一批集成式创新和专项试点,形成竞相争上、共同进步的态势。
做实基本单元。高水平推进未来社区和乡村新社区建设,全面实施“百社示范、千社提升”工程,建成一批示范性乡村新社区,推广“大下姜”乡村联合共富模式,建立健全农村村(社区)共享优质公共服务机制。
注重共建共治共享。推动共同富裕不是简单的财富再分配,更不是打造西方的高福利社会,而是依靠全体人民的共同奋斗和团结互助。要汇聚奋斗共识,形成强大合力,强化系统观念,坚持民呼我为,增强实际感受,在人人参与、人人尽力的基础上实现人人享有、人人出彩,真正把共同富裕写到人民的心坎里、映照在群众的笑脸上。
周江勇最后说,百年华诞风华正茂,千年古都蓄势待发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,传承世代匠心、接续砥砺奋进,高水平打造“数智杭州•宜居天堂”,争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区的城市范例!
文字/徐墉 赵芳洲 钟逸群
图片/杭州日报 法鑫
原标题:《杭州市委全会作出重大部署:争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区的城市范例》
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